我国保税油供应版图逐步壮大
来源 : 中国水运网      2021-03-17打印

       日前,财政部、交通运输部、商务部、海关总署、税务总局日前联合印发《关于海南自由贸易港内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策的通知》,明确在海南自贸港全岛封关运作前,对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶,允许其在洋浦港加注本航次所需的保税油;对其在洋浦港加注本航次所需的本地生产燃料油,实行出口退税政策。
       中国作为全球增长潜力最大的船加油市场,2020年保税船供油突破1680万吨,实现了量的飞跃。国内各重点港口为实现海事服务能力提升,不断推出新政持推动保税船供油行业发展。

海南推进洋浦保税供油中心建设
        据介绍,自2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来,洋浦已开展6次内外贸同船保税油加注测试,共加注2539吨;国际船舶加注保税油业务也快速开展,去年已加注超10万吨保税油。
       “政策已经明确落地,现在我们正在准备首单保税油加注。”洋浦经济开发区相关负责人表示,将进一步降低运输成本,引导船公司开辟更多以洋浦港作为中转港的航线,有利于将洋浦港打造成西部陆海新通道航运枢纽及区域国际性集装箱枢纽港。
       “国家有关部委回复同意实施内外贸同船运输船舶加注保税油政策后,肯定会吸引更多的船舶来洋浦加注保税油。”中石化燃料油(海南)有限公司有关负责人表示。
       专家表示,这对海南自贸港产业发展是重磅利好,结合前期出台的企业经营原辅料和交通工具免税“正面清单”,形成整体的“组合拳”。这有利于显著降低海南自贸港企业经营成本,引导各类生产要素聚集和优化配置,鼓励和吸引相关市场经营主体加速布局海南参与自贸港建设,助力海南自贸港进一步用好两个市场、两种资源,打造国内国际双循环的战略交汇点。
        还有专家表示,这项政策将让航运业在税负方面的经营成本大幅降低,利润空间将显著提高,政策红利的稳步释放必将推动自贸港建设的行稳致远。
       行业专家建议,海南可培育保税油全产业链格局,支持海南炼化公司低硫燃料油扩产增能,全面启动产能布局。供油企业打造国际供油品牌体系,规划布局岛内油储设施、船燃管道及接卸等供油配套设施建设,并锁定长期保税油资源供应,提升船用燃料油市场份额。油储公司利用仓储优势开展调兑,同时积极参与期货交易进行套期保值;构建环北部湾及南海加注业务圈,扩大跨关区供油的市场范围,快与北部湾港签订供油协议,扩大岛内船舶保税油业务辐射区域;大力拓展外锚地加油。选择靠近琼州海峡航道合适区域,配置一批方便国际航行船舶加注保税油的外锚地,并推出船舶吨税免检、引航费减免等优惠税费政策,减少外轮加油排队时间,提升洋浦港在油价和加油效率方面的国际竞争优势;谋划设立海上加油浮舱。适时在海上主航路选择一些安全锚地,配置海上储存船舶保税油的浮舱,为过境国际航行船舶加注燃料油、物料供应、船用备件等综合海事服务。设立应急加油码头,减少海南秋冬季不利气候影响。

长三角一体化供油推进
       2021年3月8日,中国(浙江)自由贸易试验区舟山管委会与上海市交通委员会正式签订了《保税船用燃料油一体化供应协议》,标志着双方合作推进长三角一体化供油加注试点取得重要突破。据浙江新闻报道称,双方就船用燃料油跨港区直供试点企业、供油船舶准入机制、共同建立港口经营备案和口岸监管互认长效机制、落实协议的工作机制等达成共识。
       从2020年国内各港口的保税船供油情况来看,长三角区域港口供应量居首位,占全国供油量的58%,主要供油港口在舟山、上海、宁波、太仓等。其中舟山地区保税船燃供油量达472.39万吨,占长三角地区消费量的48%,全国保税船供油量的28%。而在舟山的保税船燃供应量中,其本地港口消费量在50%左右,跨关区供油是舟山保税船供油企业重要的供应方式。舟山本地牌照的船供油企业--浙江海港国际贸易有限公司和中石油上港(舟山)能源有限公司,均在2020年四季度首次完成了沪浙跨港区直供。
       舟山和上海以船用燃料油一体化供应作为浙沪海事服务合作的新起点,共同建立一体化供油船舶名录库,两地相关经营备案手续、供油市场监管实施互认。有序扩大试点范围,拓展深层次合作,共同推进两地国际航行船舶综合海事服务和LNG加注等领域的广泛合作,携手推动建设“长三角海上合作示范区”。

北方保税船供油中心呼之欲出
       2019年8月,国务院印发《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,提出“允许自贸试验区内注册企业开展不同税号下保税油品混兑”为保税燃料油混兑提供了政策依据,扩大保税船燃供应来源。目前自贸区积极争取保税船加油审批资质,也为后期船加油企业良性竞争带来了可能。
       另外,山东地区在2020年低硫燃料油生产、物流、仓储、供油方面都实现了重大突破,保税低硫燃料油供应链在山东地区逐步完善。据隆众资讯统计,山东地区目前有5家炼厂的低硫燃料油出口供应至保税船加油领域,2020年山东地区低硫燃料油产量达133万吨,占全国产量的17.4%。凭借全球前列的港口油品吞吐量,船加油需求数量巨大,2020年山东各港口的保税船燃消费量占环渤海港口消费量的44%,全国保税船供油量的14%。
       因此,在各自贸区的政策助力下,目前中国的保税船供油市场港口集约化程度提升,将逐步发展形成以环渤海的青岛港、长三角的舟沪港、珠三角的洋浦港为中心供应港口,并辐射周边市场,中国保税船加油版图逐步壮大,成为东北亚地区的船加油中心。

“十四五”市场需求将不断增加
       自贸区保税油经营资质进一步放开、出口退税政策逐步落地、市场规范度进一步提升,多方面扩展了保税燃料油市场发展潜力。
       2020年12月底,受疫情和2020年配额使用率不足影响,商务部下发2021年第一批低硫船用燃料油出口配额,共计500万吨,且主要面向大型央企和集团民企,这一数字与2020年相比减少近50%。
       有专业人士分析,2020年低硫燃料油的出口配额5月才正式使用,整体使用率仅为65%左右,且2020年3月起我国低硫燃料油才开始规模化生产,因此2021年第一批低硫船燃出口配额与2020年各大企业产能设计与实际生产情况基本一致。由于中国低硫燃料油产量仍将保持快速增长的趋势,预计今年将有第二批次低硫燃料油出口配额发放。
       中国保税油供应业务实施特许经营,过去市场化程度不高。随着自贸区保税油经营资质进一步放开,自2017年起,中国保税船燃市场在浙江自贸区大力发展保税船加油业务。舟山市分两批选择了5家企业发放自贸试验区内保税船供油业务经营牌照。目前,在舟山开展保税船用油供应的企业已有十余家,舟山成为中国保税船供油企业最集中的地区。2020年我国低硫燃料油消费量已占船燃消费水平的87%,成为主要的消费品种。
       随着出口退税政策的逐步落地,2020年我国炼厂生产低硫燃料油的积极性开始提高,并出口至保税船供油市场,助力中国保税船供油量大幅提升。《2021中国能源化工产业发展报告》预测,“十四五”期间我国燃料油供应将由3200万吨增长至3950万吨,年均增长4.3%,产品收率由4.5%增至5.2%。根据目前规划,“十四五”时期我国国内低硫船燃产量将达到全球市场消费量的20%,将增强我国在国际燃料市场上的话语权,有助于提升市场影响力、参与国际定价。
       未来,保税船燃市场规范度也将进一步提升,准入门槛高、参与国际竞争程度加深,有较大发展潜力,将会成为未来生产和销售企业重点竞争的市场。
       根据《2021中国能源化工产业发展报告》,港口建设及对外贸易的雄厚基础为我国“十四五”期间保税油市场发展奠定了良好基础。预计国内需求将由4300万吨增至2025年的4950万吨,年均增长2.9%。中国保税船燃市场将迎来历史性大发展机遇期,预计“十四五”时期保税油需求年均增长7.4%,2025年需求量为2000万吨。

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