11月29日，欧盟立法者敲定了一项初步协议，同意将航运业纳入欧盟排放交易体系(ETS)范围。该协议将于12月中旬提交欧盟成员国批准。

       “船舶必须使用更环保的燃料，这对气候和空气质量都有好处，尤其是对靠近河流和海岸的城市。这不仅包括在欧盟内部的航行，而且包括所有进出欧盟港口的国际航行。”该政策的首席谈判代表和倡导者Peter Liese在推特上写道。

      根据周二晚间达成的协议，要求从2024年开始在三年内逐步实施法律。这些规定将要求在欧盟内部航行的船舶支付100%排放量费用，而在欧盟港口与世界其他地区之间航行将需支付50%的排放量费用。

       所覆盖的排放比例将随着时间的推移而增加，从2024年的40%开始，到2025年达到70%，到2026年达到100%。这些数字还需要在下一轮谈判中得到成员国的确认。

       与欧盟最初的提议相比，此次达成的协议不仅包括二氧化碳，还包括甲烷和氮氧化物，以及总吨数5000吨及以上的海上船舶。Liese表示，通过扩大法规范围，他们将多减少2000万吨二氧化碳排放，并为研发工作筹集额外的收入，以推进脱碳。

       他们认为，该协议将为航运业每年减少多达1.2亿吨的碳排放。有人指出，这一数字将是欧盟计划通过禁止汽油动力汽车实现目标的两倍。

       同时，欧洲执行机构还听取了行业利益相关者的呼吁，将欧盟排放交易系统的收入专门用于海事部门，以支持其能源转型。欧盟创新基金(EU Innovation Fund)下的海事项目将获得至少2000万笔ETS碳排放额度。按照目前的ETS碳排放价格，相当于15.6亿美元。

       “欧盟的协议标志着航运业脱碳的分水岭时刻。”非政府环保组织“交通与环境”机构(Transport&Environment)表示。T&E的可持续航运官员Jacob Armstrong发表了声明称，“航运业将不再因其对气候的巨大影响而逃脱责任。各国决策者将不再忽视国际排放。随着这一雄心勃勃的ETS涵盖了所有温室气体、海上船舶并确保为绿色航运提供资金，欧盟已向美国、中国和日本等其他司法管辖区发出了挑战，使他们向零排放航运迈出极为重要的第一步。”

       航运协会也对该决议表示欢迎，并指出不确定性使该行业难以向前发展。例如，世界航运理事会(WSC)发表声明称：“我们已经准备好了，希望欧盟的ETS将有助于推动对可再生能源的投资，以及为实现转型所需的替代海运燃料的供应网络。”

       “将所有温室气体(二氧化碳、甲烷和一氧化二氮)纳入欧盟ETS是重要的一步。但只有当欧盟ETS从整个组织存在周期的角度出发时，它才能发挥真正的潜力，提高真正可再生燃料的竞争力。”WSC欧洲环境总监Jim Corbett说。

       欧共体船东协会(ECSA)秘书长SotirisRaptis也表示：“航运业脱碳不是一个是否实现的问题，而是如何实现的问题，将部分ETS收入重新投资于航运业，是该行业脱碳的一个胜利。通过创新基金支持是缩小普通燃料与清洁燃料价格差距、提高船舶能源效率、促进环保创新和建设港口基础设施的关键。”

       欧盟成员国称该协议是为完成ETS奠定基础的关键一步，它不仅适用于航运业，而且是解决碳排放的一个全面途径。T&E迅速响应了以海运业的协议为基础，将航空业也纳入其中的呼吁。

       ETS是欧盟“Fit for 55 in 2030”一揽子减排计划的一部分，目标是到2030年，欧盟温室气体排放量在1990年的基础上，至少减少55%。

　　欧盟三大监管机构将于12月16日和17日再次召开会议，届时谈判代表将试图就ETS修订达成全面协议。