2019年11月20日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，听取了个人所得税改革情况汇报，确定有关税收优惠政策，减轻纳税人负担。国务院常务会议决定，为促进海运业发展，适应国内对海产品较快增长的需求，借鉴国际做法，从今年1月1日起到2023年底，对一年在船航行超过183天的远洋船员，其工资薪金收入减按50%计入个税应纳税所得额。

       对于这一政策，业界第一的反应是欢呼，毕竟海员所得税减免的相关政策研究已经开展了无数轮，行业管理部门会同财政部也开展过相关的调研和考察，每年的两会几乎都会看到有关海员所得税的提案，对海员所得税减免的政策很多时候似乎马上就要靴子落地，却常常又陷入无休无止的等待中。笔者2005年开始搞水运研究，这10多年对于海员所得税的减免也写过一些文章，针对新时代海运业在国家“一带一路”倡议中的地位也有所论述，海员减税的战略意义已经说了很多次，但就是不知道政策何时落地。今天听同事说，早在1993年，海员所得税的减免就已经提上日程。如此算来，26年来的努力终获成功，交相庆贺自然是最好的情绪表达。

      只是，看看《新闻联播》的相关措辞，问问认识的远洋船长，喜悦的心情可能要打些折扣。文中对该政策的出台提出了一个由头“适应国内对海产品较快增长的需求”，这当然是一个接地气的诉求，但是却没有真正表明海运业的战略意义。也许，这样的表述，也算是一种“韬光养晦”吧！针对此项政策，给出三点认识。

      首先，这是一个可喜的进步。根据国际惯例，海员在船上工作183天，就可以享受免税。这次远洋船员的所得税政策，不是免税而是减税，按照工资薪金收入减按50%计入个税应纳税所得额。个人所得税具有累进的性质，收入越高缴税的税率也较高，按50%计入个税应纳税所得额，免税的比重远远不止50%，这是一点积极的意义。虽然没有与国际接轨，但总算是一项难得的和可喜的进步。

       其次，这是一次不彻底的减税。这次减税的时间从今年1月1日起到2023年底，一共五年的时间。通过5年的试行，会评估这项政策的成效，进而再看未来的政策走向。因此，未来还面临着不确定性。这也明确了未来相关人员的工作方向，革命并未成功，同志还需努力。

       最后，还需出台细则。每年在船航行183天并不是一件容易实现的事情，锚泊、靠泊和修船的时间该不该算在内？如果这些都不算，远洋船员恐怕很难实现在船航行183天。如何监督远洋船员是否满足183天的在船航行？需要相关的AIS数据作为佐证吗？是否还需要新兴高科技手段作为旁证？船员跨年度休假，个税按照日历年缴纳，如果船员下半年上船，干一年时间，可能两个年度都不满足183天，这样的情况怎么办？当然，这也许会促进与该政策相匹配的船员休假方式，这样的休假方式是否与船公司的相关规定所兼容？邮轮上船员算不算远洋船员？这些细节在实际操作中都会出现，届时如何定论需要细则，而细则的出台需要多方征求船公司和远洋船员的意见，这也需要一个过程。马上就到年底，今年远洋船员能否享受到这一利好不得而知。也就是说，看似利好的政策，有可能对有些远洋船员不过是“镜中月水中花”，看得见却摸不着，这是笔者最担心的结果。对于远洋船员，减税的政策是否能够真正惠及他们，还面临着船公司与船员之间的博弈。船员岗位只有足够稀缺，才能实现这部分减税效应的最大化。

       不管怎样，船员所得税减免终于有了可喜的进步。在欢喜的同时，要明白革命远未成功，还需要远洋船员不断把自身的难处表达出来，还需要水运智库站在国家战略的高度不断呼吁此领域的政策，让政策真正惠及远洋船员，让海运业在此类政策的推动下行稳致远。