抢抓长江发展黄金机遇期 助力内河水运转型再腾飞
“2016年，长江干线货物通过量达到23.1亿吨，同比增长6%；规模以上港口完成货物吞吐量22.7亿吨，完成集装箱吞吐量1520万TEU。全年共拆解老旧运输船舶4133艘、113万总吨；新建完工三峡船型示范船22艘、LNG动力示范船30艘；干线内河货运船舶平均吨位达1490吨。”
对于过去一年长江航运的发展情况，唐冠军选择用一组数据加以说明。在这组数据里，显着攀升的货运量标志着黄金水道的产能正在快速释放，船舶结构优化意味着标准化、大型化、专业化的现代内河船舶成为长江航运的运力主体。它们共同记录着长江航运的变革与转型。
谈发展：以供给侧结构性改革撬动转型升级
深化供给侧结构性改革是“十三五”期发展的主线。唐冠军介绍，长航局坚持以建设现代化长江航运体系为目标，以“三去一降一补”为抓手，补短板、强服务、降成本，加速长江航运由粗放式发展向以经济效益为中心转变。
在补齐基础设施短板方面，全力提高航道通过能力，实现了上游航道重庆至宜宾段航道最低维护水深由2.7米试运行提高至2.9米，中游航道全部达到或超过Ⅰ级航道标准，下游航道福姜沙中水道航道维护水深由4.5米提升至9.0米。成功实现三峡升船机试通航，为客货轮、特种船舶提供了过坝快速通道。大力推进港口升级，新增马鞍山、铜陵两个亿吨大港，万吨级泊位同比增加70个，港口结构优化趋势明显。
在提供优质服务方面，完善通航配套设施，打造综合通航基础设施信息服务管理平台，为港航企业提供高效便捷的物流信息服务。在武汉，全力推进“云上长航”建设，为武汉航运中心建设发展提供大数据分析等公共服务。继续免费推广应用长江电子航道图，实现了“三类船舶”覆盖率75%。继续落实“阳光引航”服务承诺；开展“春暖行动”，支持港航企业转型升级；开展长江干线重点区域公共锚地建设试点，加快建设三峡河段船舶待闸锚地完善工程。
在降低成本方面，加快打造综合立体交通走廊，促进多式联运发展、推进长江航运市场物流一体化发展、有效拓展产业链条，完善集疏运体系。数据显示，在2016年初通南京的12.5米深水航道，实现了长江出海口至南京全程可通航5万吨级以上船舶，在2016年前十个月，共有56783艘次船舶畅行其中，大幅降低了货运成本。
“长江黄金水道的服务能力和水平快速提高，成绩显着，但‘十三五’发展的挑战依然存在。”唐冠军指出，三峡船闸通过能力饱和、一些碍航浅滩未完成系统治理，通航“瓶颈”依然存在；安全监管应急体系仍不完善，装备与手段有待升级，安全保障能力不能完全适应日趋复杂的通航环境和管模式变化；沿江港航企业规模小、实力差，抗风险能力弱，发展质量和效益不佳等问题都制约着长江航运的发展。
唐冠军表示，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，国家战略加快实施，长江航运发展的任务和目标更加明确。未来，长航局将继续以供给侧结构性改革为主线，加强长江干线航道建设。切实做好航道维护工作，继续推进长江电子航道图应用，配合地方政府开展非法码头治理、打击非法采砂行动，进一步优化船闸运行调度，配合开展三峡水运新通道建设研究。深入推进长江航运供给侧结构性改革。积极推进长江水系船型标准化工作，科学调控新增运力投放，推进港航企业规模化、集约化发展，继续推进“阳光引航”，积极推进江海联运一体化、长江船港货一体化发展等工作。
谈改革：长江航运管理体制实现历史性突破
2016年，为适应长江经济带发展需要，交通运输部党组作出了深化长江航运行政管理体制改革的重大部署，成为影响长江航运未来发展的深刻变革。
“长航局按照部党组的部署要求，稳步推进各项工作，改革的主要任务基本完成，统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理 ‘五个统一’和‘一体化管理、一条龙服务’的管理模式正式构建，与长江经济带发展相适应的新体制、新机制开始运行。”唐冠军表示，改革之后长江航运真正步入了统一管理、科学发展的崭新时代。
对于这项贯穿全年并仍在继续的改革工作，唐冠军进行了详细的阐释——
一是实现了长江干线实现了统一管理，这是此次改革的重点。江苏海事局、（委托四川省管理的）长江干线四川段水上安全监管纳入长江海事局管理；长江口航道管理局纳入长江航道局管理。长江海事、航道分别建立了相应的工作规则，深度融合有序推进，长江干线实现了统一管理。
二是实现了长江航道局政事企分开，这是此次改革的难点。长江航道局完成了三大改革任务：将长江航道行政管理职能移交长航局机关，现场执法职责移交长江海事局；长江航道工程局有限责任公司（筹）挂牌成立，建立了内部各项管理制度和运行机制，并制订了公司三年扭亏行动计划。改革后的长江航道局，强化了公益服务职能，优化了管理层级，提升了管理效能。
三是全面实施了水上综合执法，这是此次改革的亮点。长航局积极整合系统执法资源，统一执法内容、执法标准和执法行为，明确从2016年7月1日起，由长江海事局统一实施长江干线重庆至江苏浏河口段的水上综合执法。通过长江海事统一执法，方便了管理相对人，提升了执法效能。
四是实现了机关建设高效运转，这是此次改革的关键。以全面落实机关“三定”改革为重点推进机构改革，调整了机关职能，明确了功能定位，制定了工作职责。以加强机关作风建设和能力建设为重点推进机关建设，制定完善了推进全面从严治党、强化系统单位管理、强化公共服务能力建设等一系列管理制度、工作规范和考核标准，强化监督问责。长航局作为部派出机构的作用得到强化，机关运转高效有序。
五是更加健全了合作机制，这是此次改革的拓展。依托推进长江经济带交通运输发展联席会议制度，长航局主动与沿江各省市交通运输主管部门和沿江地市人民政府进行对接联系，创造性地建立并完善了“2+N”合作机制；加强了与水利部长江水利委员会、农业部长江流域渔政监督管理办公室等涉水部门的合作，共抓大保护，促进水资源综合利用；探索建立了区域联动协调机制，推进了长航局系统内部资源整合。通过改革，对外合作不断深化，内部凝聚力不断增强，合力共建黄金水道、更好的服务长江经济带建设的局面已经形成。
谈环保：不搞大开发、共抓大保护
2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，强调当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。这为长江航运未来的发展定下了“生态优先，绿色发展”的战略基调。
唐冠军认为，推进长江航运绿色发展，首先在发展理念上，要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，将打造“绿色航运、生态长江”作为“一条主线四个长江”长江航运发展战略的重要内容并切实加以推进，积极引导全行业树立可持续发展、绿色发展的理念；其次，在发展方式上，进一步发挥长江航运成本小、运能大、能耗低、污染轻的比较优势，着力推动长江航运走集约高效的可持续发展的新路，推动形成航运绿色发展方式，拓展绿色发展空间；第三，在发展举措上，加快推进实施“美丽长江”工程，建设生态航道、发展绿色港口、推广应用节能新能源船舶，逐步实现长江航运与资源环境和谐发展。要大力推进船型标准化，让运输装备与组织方式更环保；加强长江干线船舶污染防控，让长江更清洁；推进长江生态航道建设，让航道生态环境更和谐；加强维护管理，充分挖掘长江航运潜能，让船舶运输更高效。
唐冠军介绍，在“绿色交通”的引领下，近年来长江航运的绿色发展已经取得了积极的成效。
在节能减排上，“十二五”期，新能源船舶得到培育和发展，长江水系共核准新建示范船631艘，长江干线船舶的单位能耗下降了20%。三峡库区载货汽车滚装运输船舶标准化率已达81%，库区一年可节油29.4万余吨，减少废气排放量88万吨。2016年，长江干线内河货运船舶平均吨位达1490吨，通过三峡船闸的货船平均吨位达4240吨。
在污染防控上，念好“加减乘除”四字经，总量风险防控做减法，能力增强做加法，防污体系、制度建设做乘法，绿色倒逼、排放惩罚上做除法。建成重点水域12个船舶溢油应急设备库，配置了三峡库区1000吨级应急打捞船和溢油回收船等专业装备，实现了规模以上港口船舶垃圾、油污水接收基本覆盖，船舶垃圾、油污水接受处置总量年均10%平稳增长。
在生态航道建设中，航道工程环保专项验收合格率达100%。“十二五”期共实施长江航道整治工程33个，在长江中下游共实施生态护岸37处，绿化岸线近100公里。荆江生态环保试点示范工程形成了长江特色生态航道建设新模式。
“《长江经济带发展规划纲要》明确提出抓紧制定《长江保护法》，这是建立健全长江经济带生态环境保护法律制度的重要内容，将为长江打保护提供有力的法律保障。期盼这部法律可以早日制订并颁布实施，全面规范和调整长江流域各种涉水行为和涉水关系，进一步明确相关部门、流域管理机构、地方人民政府的保护责任，明确保护与科学开发利用的关系，实现长江保护有法可依。”唐冠军表示。
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